在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话
回 良 玉
（2011年11月2日）
同志们：
今天，我们召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，主要任务是全面贯彻2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，总结交流各地农田水利基本建设的新实践、新经验，分析研究农田水利基本建设面临的新情况、新问题，安排部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作，为保持农业稳定发展、农民持续增收的好形势奠定坚实基础。
刚才，水利部、发展改革委、财政部负责同志对农田水利基本建设工作作了安排，河南、四川、山西三省政府负责同志介绍了农田水利基本建设情况和下一步的工作打算，讲得都很好。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定今年农田水利基本建设的成绩
今年以来，面对极端天气频繁、成本上升加速、市场反应敏感、外部环境多变的严重困扰，党中央、国务院科学判断、顺势而为，及时采取一系列抗灾救灾、扶持生产的重大政策措施；各地区、各部门认真落实中央决策部署，大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力，农业农村呈现出持续向好、加速发展的强劲势头，实现了“十二五”开门红，开局之年首战告捷。从目前情况看，至少有“四个好”：一是农业收成好，粮食产量再创历史新高，实现历史罕见的“八连增”，其他主要农产品全面增产。二是农民增收势头好，实现了改革开放以来首次“八连快”，特别是农民收入增幅有望继续高于城镇居民，中西部地区增幅高于东部地区，我们多年期盼的城乡区域收入差距缩小的势头初步显现。三是农村民生改善好，农村水电路气房等基础设施建设继续加强，教科文卫保等社会事业发展继续提速，农村公共服务水平显著提高。四是农村稳定和谐好，基层治理机制不断完善，社会管理得到加强，党群干群关系进一步融洽。总的看，今年是本世纪以来农业农村形势最好的一年，是五谷丰登、六畜兴旺的一年，是农民顺心、农村祥和的一年。粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”，为管理通胀预期、抑制物价过快上涨发挥了重要作用，为调整经济结构、保持经济平稳较快发展奠定了坚实基础，为保障和改善民生、促进社会和谐稳定作出了突出贡献。
今年我国农业农村发展能够取得这样好的成绩，是全国上下共同努力和各种推动力量耦合作用的结果。其中非常重要的一个方面，就是各地区、各有关部门全面贯彻中央一号文件和中央水利工作会议精神，大力加强农田水利等重点薄弱环节建设，着力提高农业抗灾减灾能力和综合生产能力，有效降低了灾害损失。今年我国旱涝交织、多灾连发、群灾并发，全国31个省（区、市）均发生不同程度的旱涝灾害。在党中央、国务院坚强领导下，各地区、各有关部门迅速动员和组织广大军民，奋力抗灾救灾，千方百计降低灾害影响，千方百计弥补灾害损失，终于在大灾之年创造了粮食增产、农民增收的佳绩。
回顾总结今年以来走过的历程，我们深切体会到，如果没有中央下大决心推进水利改革发展，如果没有粮食稳定增产行动等一系列防灾抗灾、扶持生产的政策措施，如果没有多年积累形成的防灾减灾综合能力，如果没有各地坚持不懈的农田水利基本建设，就不会有今天粮食增产、农民增收的好形势。去冬今春以来的农田水利基本建设，可以说是亮点迭出、好戏连台、精彩纷呈。
一是各方重视程度空前。中央一号文件和中央水利工作会议把农田水利摆在重中之重位置，出台了一系列针对性强、含金量高的重要政策。各地区、各有关部门结合实际制定了有效措施。一些地方对农田水利建设给予了特殊倾斜支持，如贵州省提取土地出让收益的12%、山东省提取10%-20%用于农田水利建设。一些地方积极推行“民办公助、以奖代补”、“公开评选、竞争立项”、“先建机制、再建工程”、“集中采购、资金报账”等做法，不断探索农田水利建设新机制。一些地方坚持不懈地开展农田水利建设竞赛活动，各级党政领导带头参加农田水利建设大会战，有力地调动了农民群众兴修水利的积极性。
二是资金投入再创新高。去冬今春全国农田水利基本建设共完成投资2163亿元，较上年增长43.8%，是新中国成立以来投资最多、增幅最大的一年；累计投工投劳34.1亿个工日，增长12.7%，是2000年以来投工投劳最多、增幅较大的一年。有的地方财政对农民、村组集体、农民用水合作组织兴办小型农田水利设施给予费用补助。有的地方以水利投资公司为平台，通过银行债券融资、招商引资等方式，有效解决水利重点工程配套资金问题。
三是项目建设全面提速。新一轮大江大河大湖治理进展顺利，中小河流治理、山洪灾害防治、坡耕地整治等项目建设全面推进。重点小（1）型病险水库除险加固主体工程可望在年底前全面完成，重点小（2）型病险水库除险加固规划项目启动实施。全国小型农田水利重点县达到1250个，基本覆盖农业大县，并向牧业大县延伸。节水灌溉快速推进，预计全年可新增节水灌溉工程面积2000万亩以上。农村饮水安全工程建设进一步加快，到年底又可解决6398万人饮水安全问题。
四是水利服务得到加强。基层水利服务体系建设加快推进。公益性水管单位基本支出和维修养护经费进一步落实。小型农田水利工程管理体制改革继续深化。全国农民用水合作组织达5.2万个，管理灌溉面积占全国有效灌溉面积的23%。农村饮水安全工程以县为单元建立管理机构、落实运行维修基金、建立水质检测中心的机制继续探索和推广。
总之，去冬今春以来的农田水利基本建设，有许多特点值得认真思考，有许多经验值得深入总结，有许多做法值得借鉴推广。希望各地区、各有关部门认真进行分析研究、提炼概括，进一步深化对新时期农田水利建设规律性的认识，建立健全推进农田水利建设的长效机制，坚持不懈地把农田水利基本建设事业不断推向前进。 二、充分认识加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性
明年要召开党的十八大，是全面建设小康社会进程中非常重要和关键的一年，同时也是国内外经济形势异常复杂的一年。大力加强农田水利基本建设，具有特殊重要的意义。
第一，这是稳定明年农业生产、保障主要农产品供给的迫切要求。当前和今后一个时期，促进我国经济平稳较快发展、保障和改善民生最为重要的任务，是保持物价总水平基本稳定。实现这一目标，确保粮食等主要农产品供给是关键和基础。今年我国粮食生产已经是“八连增”了，这早已打破了历史常规，其背后的各种支撑力量已经绷得很紧。从规律上讲，粮食生产总有一个波动的周期，增产持续时间越长，下滑的几率就越大。从明年粮食和农业生产环境看，农产品价格不确定性增大，农资、劳动力等要素价格呈上升态势，农业特别是粮食比较效益偏低问题突出。能否保持粮食和农业生产稳定发展，确保不出现大的滑坡，是对我们的一场严峻考验。我们必须有针对性采取措施，大力加强薄弱环节，特别是要加大农田水利建设力度，努力完善农田水利设施，才能为明年粮食和农业再夺丰收奠定坚实基础。
第二，这是应对气候不确定性、加强防灾减灾建设的迫切要求。近年来气候变化对我国的影响加大，极端天气事件明显增多，气象灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出，往往是多灾并发、重灾频发，时空异常、旱涝急转，远远超出了我们过去的认识和经验。明年农业生产面临的最大考验，就是气候的不确定性。但是，多年实践证明，面对同样灾情，凡是农田水利设施好的地方，灾害造成的损失就小，生产恢复就快；而农田水利设施薄弱的地方，灾害造成的损失就重，生产恢复就慢。我们只有抓好当前的冬春农田水利基本建设、增强防灾抗灾能力，才能以不变应万变，在应对气候不确定性中掌握主动。
第三，这是解决粮食安全突出“硬伤”、提高农业综合生产能力的迫切要求。今年的长江中下游和淮河流域干旱，以及近两年的西南特大干旱和北方冬麦区干旱再次证明，农田水利建设滞后是我国农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。目前全国有一半以上耕地缺少基本灌排条件，有40%的大型灌区骨干工程、50%-60%的中小型灌区、50%的小型农田水利工程设施不配套、老化失修，大型灌排泵站设备完好率不足60%，农田灌溉“最后一公里”问题十分突出。只有继续加大冬春农田水利基本建设力度，尽快改变农田水利建设滞后状况，才能不断提高农业综合生产能力、增强农业发展后劲。
第四，这是突破水资源对农业的瓶颈制约、缓解农业用水矛盾的迫切要求。我国农业是高度依赖灌溉的农业，占耕地面积一半的灌溉面积生产了全国3/4的粮食。但是，我国水资源分布不均、水土资源严重不匹配，北方地区耕地占全国的60%、人口占46%、水资源量只占19%；未来随着粮食生产中心进一步北移，水资源供需矛盾还会加剧。如何突破水资源的制约，是我国农业发展面临的一个重大问题。从近十年来的情况看，我国粮食总产和灌溉面积不断增加，但灌溉用水却基本没有增加，这主要是节水灌溉发挥了重要作用。未来，必须进一步加强以节水灌溉为重点的农田水利基本建设，大幅度提高农业灌溉水平，提高灌溉保证率和灌溉用水利用率。
今年的冬春农田水利基本建设，意义极其重大，任务也十分艰巨。我们必须高度重视，对面临的问题与困难有清醒认识。一是组织发动群众难。当前，农业比较效益不高，农业收入占农民收入的比重也在不断下降，农民开展农田水利建设的意愿和积极性明显减弱；加之农村劳动力大量外出，农村人口老龄化严重，动员农民投工投劳、参与农田水利基本建设受到很大制约。二是资金足额配套难。农村义务工和劳动积累工取消以后，农田水利建设投工投劳人数由过去每年127亿个工日降至30亿个工日，弥补这个巨大的资金缺口，地方特别是中西部地区面临很大的资金配套压力。三是施工质量监管难。农田水利建设项目面广量大、小型分散，加上大量项目同步展开，建设管理、施工、监理等力量不足问题突出，这就可能造成工程质量等方面的隐患。四是工程维护管理难。这些年，我们建成了一大批农村饮水安全、灌区配套改造、小型农田水利等农村水利工程，但却缺乏相应的维护和管理经费，导致工程快速老化损坏、效益得不到充分发挥。这已经成为农村水利发展中的一个突出问题。
各地区、各有关部门一定要从战略和全局高度，深刻认识当前农田水利基本建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢牢把握国家强农惠农富农政策持续加大的重要机遇，紧紧抓住国家财力持续快速增长的有利条件，充分利用全党全社会关心关注水利的难得氛围，乘势而上地大兴农田水利建设，确保投入有大的增加、工作有大的起色、设施有大的改善。
搞好今冬明春农田水利基本建设，要认真贯彻中央一号文件和中央水利工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕发展现代农业、推进社会主义新农村建设，以提高防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力和水资源利用效率为目标，突出抓好农田灌排设施建设、节水灌溉技术普及推广、农村饮水安全工程建设、水毁工程修复、防洪薄弱环节建设、水土流失综合治理，大幅度增加资金投入，大力度创新体制机制，大范围动员社会力量，促进农田水利建设再上新台阶，为稳定农业、稳定经济、稳定社会提供有力支撑和保障。
三、统筹做好当前农业农村各项工作
当前，农田水利基本建设和农业农村各项工作任务都非常繁重。各地区、各有关部门要统筹安排，周密部署，精心组织，有力有序有效地做好各项工作，确保全面完成今年的目标任务，并为明年农业农村持续稳定发展打下坚实的基础。
第一，认真督促检查农村各项政策落实情况。今年中央出台的强农惠农富农政策多、措施实、力度大，各地区、各有关部门要在年底之前，对政策落实情况进行一次全面检查。对发现的问题要及时纠正，确保政策不折不扣落实到基层、兑现到农户。这里，我要特别强调一下，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，是中央支持水利改革发展的一项重大政策，各地方、各有关部门要高度重视、抓好落实，确保足额提取、定向使用，同时尽快研究在中央和省级层面统筹部分资金的具体办法，解决好建设资金需求与土地出让收益不匹配的矛盾。
第二，认真抓好今冬明春农业生产。北方地区要加强冬春田间管理，采取措施提墒保墒、控旺促壮、抗旱防冻、保温护苗，确保小麦、油菜等夏季粮油作物安全越冬。南方地区要加强冬季农业开发，种足、种好冬季作物。加强冬春蔬菜生产，落实种植面积，提高产品质量。加强重大病虫害防控，大力推行统防统治。要抓住当前市场价格有利的时机，引导农民扩大冬春季畜禽集中补栏，促进畜牧业生产发展。加强今冬明春植树造林的组织动员，认真做好苗木供应、物资准备和农机具购置等各项工作。加强农资产需衔接和运行调节，强化市场监管，保障生产用肥、用油、用电需要。
第三，认真搞好秋粮收购、农产品市场调控和鲜活农产品流通与供应保障工作。要认真落实粮食最低收购价政策和临时收储政策，保证秋粮收购资金和仓储需要，规范市场主体购销行为，维护正常粮食收储秩序。要强化农产品市场调控，密切跟踪国际国内农产品市场变化，科学把握储备调控、进出口调剂的时机和力度，加强粮食调运和产销衔接，做好市场信息服务，保持主要农产品价格合理水平。目前正值冬季蔬菜等鲜活农产品生产和供应的关键时期，各地要按照10月8日国务院常务会议精神，加快建设高效、安全、畅通、有序的鲜活农产品流通体系，强化“菜篮子”市长负责制，落实大中城市菜地最低保有量制度，发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等直接流通方式，落实鲜活农产品“绿色通道”政策，确保市场供应不脱销断档、市场价格不大起大落。
第四，切实搞好动物疫病防控和森林草原防火工作。冬春季是动物疫病和森林草原火灾的高发期，也是动物疫病防控和森林草原防火工作的紧要期。动物疫病防控要以集中强制免疫为重点，强化疫情监测和预警，强化产地、屠宰和运输检疫监督，强化边境防控，确保不发生区域性重大动物疫情。森林草原防火工作要继续坚持防线前移的成功经验，广泛开展防火宣传和警示教育，加大隐患排查力度，加强林区火源管理，全面落实防火责任制，确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡。
第五，妥善安排好受灾群众和困难群众的生产生活。今年我国自然灾害较重，受灾地区较广，灾区困难较多。各级政府要以对人民高度负责的精神，妥善安排好灾区和贫困地区群众的生产生活，确保灾区群众有住处、有饭吃、有衣穿、不受冻，帮助他们平安过冬。要解决好困难群众冬春生产所需的资金和物资，帮助他们发展生产。
第六，与时俱进地抓好农村文化建设。党的十七届六中全会对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了全面部署，明确提出要加快城乡文化一体化发展，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，并对农村文化建设进行了安排部署。我们一定要学习、宣传、贯彻好十七届六中全会精神，积极主动地抓好农村文化建设各项工作，努力增加农村文化服务总量，不断缩小城乡文化发展差距。
同志们，加强农田水利基本建设，做好农业农村各项工作，任务繁重、责任重大、使命光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全面提升农田水利基本建设水平，努力保持农业稳定发展和农民持续增收的好势头，为促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
